今年政府工作報告中提出，“持續推進以人為核心的新型城鎮化。我國仍處于城鎮化進程中，每年有上千萬農村人口轉移到城鎮?！敝袊呖茖W研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受新京報記者采訪時表示，進入“十四五”的關鍵時期，中國經濟可持續發展還必須在農村農業領域做文章。

“中國經濟發展最有潛力的地方還是在農村，特別是在城鄉接合部。這是一個基本國情?！毙旌椴耪f，目前中國城鎮化率只有63%多一點，若按戶籍人口計算，還不到這個數字。

近年來，中國農村城鎮化進展顯著。但仍有近3億農民進城之后，成為所謂的“新市民”，并未落地生根。他們面臨“三座大山”或“三大難題”：一是沒錢買房子，即“購房難”；二是老人看不起病，即“看病難”；三是孩子上不起學，即“上學難”。他認為，現在中國人均GDP超過了1.2萬美元，但是未來突破“中等收入陷阱”還有賴于擴大中等收入群體；或者說釋放消費潛力，關鍵還在于提升3億“新市民”的收入水平。

與此同時，中國仍有近6億農民，其中2億人直接干農活。隨著老齡化社會的加快來臨，中國農業發展方式轉變將面臨嚴峻挑戰。從深挖內需增長潛力的角度看，特別是從提振消費和擴大投資的角度來看，中國都有必要繼續推進城鄉一體化。換言之，就是繼續促進城鄉之間生產要素的雙向自由流動，加快要素的市場化配置改革。按照全國統一大市場的要求，通過引入先進生產要素，盤活農村土地和自然資源，調整二元經濟結構，彌合城鄉之間的發展鴻溝。長期實行城鄉土地分離制度，推高了中心城市房價；而城市人才過剩，農村人才被虹吸到城市，形成單向流動，造成中國農村的“空心化”。

要徹底解決中國的“二元經濟”問題，就必須建立生產要素雙向自由流動機制，即引導資本下鄉、知識下鄉、人才下鄉，加快建設現代農業產業體系。

“中央經濟工作會議和政府工作報告中都明確要擴大內需。顯然，擴大內需離不開鄉村振興，離不開新型城鎮化?！毙旌椴耪f，未來中國經濟發展，必須將收入分配的啞鈴型結構，轉換成為橄欖型結構。目前，中等收入群體只有4億人，太少了。2022年中國人口首次出現負增長。未來若干年內，鄉村振興戰略落地，關鍵在于擴大中等收入群體，促進城鄉要素雙向流動。

對此，他也提出一些建議。包括深化土地制度改革，提升農村土地價值；加快轉變農業發展方式，主要體現在兩個層面：一個是生產力，另一個是生產關系。完善社會保障制度；通過金融創新，加大對鄉村振興的支持；加快健康養老產業發展；加大縣域經濟的基礎設施建設；發展農村電子商務；促進區域協調發展。

尤其在提到轉變農業發展方式時，徐洪才強調，必須打破小農經濟組織形式，發展現代農業生產經營體系，發展多層次的技工貿、產供銷一體化的市場主體。這些新型組織形式，從生產關系層面看，不能簡單理解為恢復傳統的供銷合作社和人民公社，這是歷史倒退?！艾F在仍有2億農民干農活，顯然不合適。50后、60后乃至70后，遲早會自然退出市場。不久的將來，中國農業勞動力市場將面臨嚴峻的新老交替、青黃不接的問題?！彼f，14億人的飯碗要牢牢端在自己手里，就必須加快先進農業技術應用和大型農機裝備使用，前提就是要加快農業發展方式轉變。

新京報記者 陳琳

編輯 唐崢 校對 趙琳