關注全國兩會系列評論
▲2023年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，與會代表們認真聽會。圖/新華社
作為傳遞民聲、反映民意的橋梁，這兩天，來自各地各行各業的新一屆全國人大代表，正陸續把在基層和一線調研中傾聽到的群眾心聲、發現的問題轉化為建議、議案提交大會，為推動解決人民群眾普遍關心的突出問題建言獻策。
雖然十四屆全國人大代表中新代表比例超過70%，但從前幾天的情況看，今年代表提出議案、建議的數量，依然非?？捎^。據初步估算，僅僅三天左右的時間，代表們向大會提交的議案和建議就已超過2000件。
今年代表議案的關注點仍然聚集在立法方面。根據法律規定，大會期間，30名以上代表或者一個代表團，可以提出屬于大會職責的議案。除了少數由代表團提交的以外，每件議案至少要有30名代表聯名才可提出，完善相關立法，往往是比較容易在代表中形成共識的。因此，代表們提出的議案多與立法相關。
比如，有的議案建議對各級人民代表大會監督法進行修改，有的建議對傳染病防治法進行修改，還有的建議制定藥師法等。當然，立法也并非議案的唯一關注點，其他議題也可能成為議案，如魏建平等30名代表，就提出了關于設立鄉村振興紀念日的議案等。
代表建議，則是法律中“代表對各方面工作的建議、批評和意見”的統稱，法律并沒有對提出建議的代表人數作出規定。實踐中，多數代表建議都是代表個人提出的。
由于代表來自各行各業和不同地區，因此，代表建議的關注點較多。比如，有些代表建議加強農村養老服務供給，有的建議保障靈活就業人員工傷保險參保權益，有的關注如何吸引青年返鄉創業等。
從前幾天提交的代表建議來看，推動高質量發展方面的建議占比最大，尤其以科技創新、傳統產業改造升級、戰略性新興產業培育、促進民營經濟健康發展、強化產業融合集群發展等方面的建議較多。
據介紹，十三屆全國人大一次會議至五次會議期間，十三屆全國人大代表共提出2282件議案和43750件建議，這些議案和建議均及時交有關單位辦理，推動解決了一大批關系改革發展和人民群眾急難愁盼的問題。
我們也可以預見，會議期間，十四屆全國人大代表提出的議案和建議，會后也將會逐步轉化成提升治理效能的政策舉措和惠民大禮包。
還需一提的是，2977名代表中，新面孔超過了三分之二。對他們來說，從當選到赴京開會，總共只有一個多月的時間。因此，有些基層代表雖然做了大量準備，依然會有些焦慮：到底該提什么樣的議案和建議？而且，不少媒體在采訪代表時，也往往會問代表準備了什么議案和建議。
事實上，代表履職的方式有多種，提出議案和建議是履行代表職務的重要方式，但卻不是唯一的。對代表們來說，參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議各項議案和報告，參加各項選舉等，都是履行代表職責。
而且，即使不向大會提出議案和建議，代表們只要認真參加會議、參與審議等工作，積極地傳遞基層群眾的聲音，也可以說是認真履行了代表職責。
而提出議案和建議，則一定要有深厚的調研基礎，在廣泛調研、深入聽取各方意見基礎上形成的議案和建議，才可能被有關方面重視，轉化為解決問題、惠及民生的政策舉措。
撰稿 / 魯子舜（人大工作者）
編輯 / 何睿
校對 / 劉越
